國家食藥監管理總局抓緊起草新食品安全法實施條例和配套規章

    國家食品藥品監督管理總局有關領導不久前表示，將按照最嚴格的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來要求全面實施好食品安全戰略，抓緊起草新的食品安全法實施條例和相關配套規章，盡快完善與其相配套的食品安全法律制度體系。

    當前食品安全和保障食品安全越來越成為世界各個國家面臨的挑戰，特別是對于中國食品產量、消費量驚人的大國來說，面臨的挑戰和壓力更大。

    首先，來自于糧食供給量安全的巨大壓力。中國有13 億多的人口，用有限的耕地保障龐大人口糧食基本自足，這本身就是一個巨大的挑戰，也是中國政府不能放松的頭等大事。

    其次，來自中國所處歷史發展階段的挑戰。中國食品產業規模大，但集約化程度很低，多小散亂問題比較突出，如何做到監管的全覆蓋，也是一個巨大的挑戰。

    再次，來自工業化和全球化的挑戰。工業化讓我們的生活變的豐富多彩，同時導致環境污染帶來的食品安全風險。

    這些年來中國政府全面推進食品安全監管機構的改革，健全從中央到地方和基層的食品安全體制，今年再次修訂食品安全法，證明了中國政府對現代食品安全法律制度的建設是有高度的重視。

    總局有關領導表示，中國食品安全的形勢是穩定向好的，人民群眾的飲食安全是得到有效的保障，安全監管部門將按照最嚴格的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來要求全面實施好食品安全戰略，力爭通過“十三五”以及未來的努力，基本實現與小康社會相適應的現代食品安全治理體系和治理能力。

    重點將在以下幾個方面強化政策和相關措施：

    第一，加強食品安全的標準建設。標準是討論食品安全問題的基礎，標準缺失是發生系統性風險的最大隱患，我們將發揮在監管執法一線的優勢，積極配合國家的有關部門制定標準工作，加快推進食品安全風險的檢測、評估和標準的自修訂工作。力爭通過“十三五”的努力建立起與國際接軌的食品安全監管體系。

    第二，加強食品安全的產業基礎。保證食品安全產業素質是基礎，因此轉變生產方式加農業和食品產業的現代化建設的步伐，多數企業落實好良好操作規范，在生產經營標準化、綠色化、規模化、產業化方面取得突破。要支持大中型企業率先建立HACCP 體系，質量安全可追訴體系，以龍頭企業帶動產業升級，靠產業升級提升食品安全保障的水平。

    第三，加強食品安全的源頭治理。保障糧食和食品安全必須從防治環境污染著眼，下大力氣凈化產業環境，開展治地、治水、治藥、治肥、治添加物等行動，對農藥、化學品的管理，防控耕地重金屬的污染，從源頭上保證糧食和使用農產品的質量安全，實現正本清源。

    第四，要加強企業食品安全的人員建設。保障食品安全是義不容辭的責任，2015 年10 月日起，國家食品安全法落實企業內部管理制度，配備食品安全管理人員的義務，強調以企業為主題，建立食品安全追訴體系的要求，明確食品安全的第三方平臺，對入網進行食品等級，做出保健用品、特殊用品、嬰幼兒食品的管理，鼓勵企業投入保險。履行好這些義務是企業保證產能安全的一個必要條件。

    第五，加強安全監管的執法創新。抓緊起草新的食品安全法的實施條例和相關配套規章，快完善與其向配套食品安全法律制度的體系，同時要全力推進安全監管執法工作，一是實施食品安全許可制度，允許嚴格準入。二是檢查的網絡化、表格化、抽檢的制度化。完善農產品產地、市場準入機制，實現全過程無縫監管。三是強化監管執法信息公開，及時公開許可檢驗執法的標準、程序、結果，繼續加大對不合格產品和企業的暴光力度。執法信息的公開，這是對執法，消費者的最好保護，對違法者最大的震懾，也是對執法者最好的約束。四是加強監管監測，開展食品安全的隱患排查，鼓勵食品企業采用嚴于國家標準的企業標準創造品牌擴大市場。五是鼓勵多元主體積極參與食品安全治理，支持企業投保安全責任保險，實行有獎舉報制度，積極發揮社會監督作用，形成社會共建的良好局面。